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Novità del Regio Decreto sugli UAS in Spagna
In questo articolo tratteremo i punti principali del nuovo Decreto Reale 517/2024, datato 4 giugno, che stabilisce un quadro normativo per l’uso civile dei sistemi aerei senza pilota (UAS), allineandosi alle normative europee, e abroga il Decreto Reale 1036/2017 e il Capitolo XI del Decreto Reale 1180/2018.
L’articolo è suddiviso in basagli aspetti chiave affrontati dal Regio Decreto UAS, che entrerà in vigore il 25 giugno 2024. Nelle prossime settimane, AESA pubblicherà nuovi materiali di orientamento per aiutare tutte le parti interessate ad adattarsi a questa nuova normativa.
Aspetti generali
Il Regio Decreto è stato sviluppato per integrare i regolamenti europei del Regolamento di esecuzione (UE) 2019/947, che disciplina le norme e le procedure applicabili agli UAS, e del Regolamento delegato (UE) 2019/945, relativo ai sistemi aerei senza pilota. In altre parole, il nuovo Regio Decreto 517/2024 stabilisce il regime giuridico che l’EASA ha lasciato alla discrezione di ogni Stato membro, come la definizione delle zone geografiche, dove ogni Paese stabilisce le proprie zone e le procedure di coordinamento, autorizzazione, ecc.
1. Ambito di applicazione:
Il nuovo Decreto Reale si applica a tutto il territorio nazionale e allo spazio aereo di sovranità spagnola ed è applicabile a:
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- Tutti gli aeromobili civili senza pilota e tutto il personale e le organizzazioni coinvolte nelle loro attività .
- Fornitori di servizi di traffico aereo (ATS) e gestori di aeroporti ed eliporti.
- Fornitori di servizi di informazione aeronautica, nonché fornitori di servizi U-Space e il singolo fornitore comune di servizi di informazione.
Questo nuovo regolamento non si applica nei seguenti casi:
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- Se i velivoli sono utilizzati in spazi interni completamente chiusi o dove la probabilità di fuga del SUP è molto bassa.
- UAS militari o utilizzati in attività o servizi militari, nonché il personale e le organizzazioni che vi partecipano.
2. Definizione di “Scenario Standard Nazionale” o “STS-ES” :
Vogliamo sottolineare questa definizione, poiché in questo nuovo Regio Decreto, lo “Scenario Standard Nazionale” o “STS-ES” è definito come lo scenario standard stabilito dall’Agenzia Statale per la Sicurezza Aerea (AESA) per le operazioni UAS nella categoria “specifica” in attività o servizi non EASA.
Ciò può creare confusione con gli scenari STS-ES-01 e STS-ES-02 pubblicati dall’AESA, durante il periodo di transizione che consente voli in ambiente urbano in VLOS e operazioni in aree scarsamente popolate in BVLOS, senza la necessità di utilizzare aeromobili senza pilota contrassegnati con le etichette di classe C5 o C6, rispettivamente; questi scenari possono essere presentati fino al 30 agosto 2024 e saranno applicabili fino al 31 dicembre 2025.
3. Età minima:
L’età minima per operare come operatore UAS è fissata a 16 anni. Tuttavia, per operare come pilota, questa età può essere ridotta se sono soddisfatte le seguenti condizioni:
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- Nella categoria A1 aperta con aeromobili C0 o UAS con peso al decollo inferiore a 250 grammi, l’età minima è di 12 anni.
- Nella categoria open A1 con aerei C1 e nelle categorie A2 e A3, l’età minima è di 14 anni.
4. Obblighi assicurativi minimi:
Se il vostro aeromobile ha un peso massimo al decollo (MTOM) pari o superiore a 20 kg, l’assicurazione è obbligatoria. Per gli aeromobili con peso inferiore a 20 kg, sono state stabilite una serie di esenzioni che rendono obbligatoria l’assicurazione di responsabilità civile nei seguenti casi:
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- Nella categoria aperta, all’interno della sottocategoria A2.
- Nella categoria specifica, sia per i voli in scenario standard (STS) che in regime di autorizzazione.
- Nella categoria certificata.
L’assicurazione deve essere in vigore al momento dell’operazione, quindi può essere ottenuta in modo continuativo (ad esempio annualmente) o per l’operazione specifica.
5. Club o associazioni di aeromodellismo:
Sono stati stabiliti i requisiti minimi, la documentazione e le responsabilità che tali associazioni o club devono soddisfare. Per ulteriori informazioni, consultare la sezione 2, articoli 9, 10 e 11 del Regio Decreto.
Operazioni civili non UAS
Per attività o servizi non EASA si intendono quelli esclusi dall’ambito di applicazione del Regolamento (UE) 2018/1139 del Parlamento Europeo e del Consiglio, art. 2.3, lett. a), comprese le attività o i servizi militari, le attività doganali, di polizia, di ricerca e soccorso, antincendio, di controllo delle frontiere, di sorveglianza costiera, o attività analoghe svolte nell’interesse pubblico da un organismo investito di pubblici poteri o per conto di questi.
Per questi tipi di attività , occorre distinguere tra quelle svolte direttamente da un ente investito di poteri pubblici o da un operatore per suo conto. Nel primo caso, si applicheranno il Regolamento di base, il Regolamento delegato e il Regolamento di attuazione, ma con le eccezioni definite nel nuovo Regio Decreto. Nei casi di catastrofe e di emergenza, quando è richiesta la collaborazione degli operatori, questi possono operare alle stesse condizioni dell’autorità pubblica responsabile dell’attività o del servizio non-EASA.
I punti principali da considerare sono i seguenti:
1. Obblighi di registrazione per gli operatori UAS di attività o servizi non EASA:
Tutti gli operatori di UAS che svolgono attività o servizi non EASA devono registrarsi presso l’Agenzia di Stato per la Sicurezza Aerea (AESA) alle stesse condizioni previste dal Regolamento di esecuzione, ovvero se si utilizzano aeromobili non portatili, con un peso superiore a 250 grammi, o se l’UAS è dotato di una telecamera, indipendentemente dal suo peso.
Le Forze di Sicurezza regolate dalla Legge Organica 2/1986, il Centro Nazionale di Intelligence, la Direzione di Sorveglianza Doganale e la Direzione Generale del Traffico sono esenti, anche se possono registrarsi volontariamente.
2. Esenzione dall’obbligo di identificazione a distanza:
Per motivi di sicurezza pubblica, in operazioni legate alla criminalità organizzata, al terrorismo, ecc. le Forze di Sicurezza dello Stato, le Forze di Polizia dipendenti dalle Comunità Autonome, il Centro Nazionale di Intelligence e la Direzione di Sorveglianza Doganale possono operare senza rispettare l’obbligo del sistema di identificazione a distanza.
3. Età minima:
In questo caso, l’età minima per gli operatori e i piloti di UAS è fissata a 16 anni.
4. Operazioni nella categoria specifica:
Quando l’operazione viene effettuata in base a uno scenario standard definito nel Regolamento di esecuzione o a uno scenario standard nazionale adottato dall’AESA, non sarà necessario presentare una dichiarazione operativa. Tuttavia, l’autorità pubblica sarà responsabile della conduzione dell’operazione in conformità allo scenario standard corrispondente.
Nel caso di operazioni di categoria specifica non coperte da uno scenario standard, non sarà necessaria l’autorizzazione operativa dell’AESA, ma dovrà essere condotta una valutazione preventiva del rischio operativo, che garantisca la competenza tecnica e professionale. Per questa valutazione del rischio operativo saranno validi gli standard tecnici (AMC) pubblicati dall’EASA, dall’AESA e la metodologia SORA.
Formazione
Il tipo di formazione e le Entità sono suddivise in base allo scenario e al tipo di attività da svolgere.
1. Formazione e valutazione delle competenze nella categoria Open:
La formazione nella categoria open non è stata modificata con l’entrata in vigore del Regio Decreto SUP. Tuttavia, rivediamo i punti principali:
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- Sottocategoria A1 con droni di peso inferiore a 250 grammi:
- Familiarizzazione con il manuale d’uso fornito dal produttore del UAS.
- Familiarizzazione con il manuale d’uso fornito dal produttore del UAS.
- Sottocategoria A1 con droni contrassegnati come C1:
- Familiarizzazione con il manuale d’uso fornito dal produttore del UAS.
- Superamento del test A1/A3 online fornito da AESA.
- Sottocategoria A1 con droni di peso inferiore a 250 grammi:
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- Sottocategoria A2:
- Familiarizzazione con il manuale d’uso fornito dal produttore del UAS.
- Superamento del test A1/A3 online fornito da AESA.
- Dichiarazione di formazione autopratica.
- Superamento del test A2 online.
- Sottocategoria A2:
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- Sottocategoria A3:
- Familiarizzazione con il manuale d’uso fornito dal produttore del UAS.
- Superamento del test A1/A3 online fornito da AESA.
- Sottocategoria A3:
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2. Formazione e valutazione delle competenze nella categoria specifica:
Nel caso di formazione nella categoria specifica, si deve tenere conto del tipo di operazione:
a. Operazioni in scenari standard europei (STS):
Questo scenario è regolato dal Regolamento di esecuzione, cioè la pubblicazione del nuovo Regio Decreto non ha portato cambiamenti. Per rivedere gli aspetti principali, è necessaria una formazione teorica e pratica per lo scenario standard in cui deve essere condotta l’operazione.
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- La formazione teorica può essere fornita da un ente di formazione, da un operatore UAS o in modo indipendente, seguendo il programma fornito dall’Autorità , ma l’AESA è responsabile della conduzione dell’esame teorico.
- L’addestramento pratico sarà fornito da entità riconosciute o da operatori UAS dichiarati all’AESA a scopo di addestramento.
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b. Operazioni in scenari standard nazionali condotte nell’ambito di attività o servizi non EASA (STS-ES):
Ricordate che gli scenari standard nazionali saranno definiti per attività o servizi non EASA. In questo caso, è necessaria la seguente formazione:
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- Un certificato di conoscenza teorica rilasciato da AESA.
- Formazione pratica per lo scenario standard corrispondente, rilasciata da un ente autorizzato.
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I soggetti autorizzati devono soddisfare gli stessi requisiti dei soggetti riconosciuti e degli operatori UAS che svolgono attività di formazione e valutazione delle competenze pratiche.
c. Operazioni in regime di autorizzazione
La formazione per la categoria in regime di autorizzazione operativa deve essere fornita da un’entità designata. Questi enti devono aver presentato una dichiarazione all’AESA, che deve includere, tra l’altro, i seguenti elementi:
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- Nome dell’azienda e dati principali
- Identità del responsabile della formazione
- Identità del responsabile della sicurezza responsabile dello sviluppo e della corretta manutenzione della politica di sicurezza
- Identificazione di istruttori, esaminatori e valutatori
- Responsabilità del sistema di gestione
- Le operazioni UAS per le quali sarà fornita la formazione
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Il Regio Decreto stabilisce i requisiti che questi enti devono soddisfare per lo sviluppo delle loro attività , che possono includere:
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- La necessità di implementare un sistema di gestione che includa una politica di sicurezza, l’identificazione dei pericoli, l’efficacia delle misure di mitigazione e un sistema di gestione della qualità .
- La documentazione necessaria
- Il sistema di segnalazione degli incidenti
- Designazione e requisiti del personale. Nel caso di istruttori, esaminatori e valutatori, devono essere soddisfatte le qualifiche minime e la formazione, come i certificati di istruttore, esaminatore e valutatore rilasciati da AESA.
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Zonizzazione dei SUP
1. Zone geografiche UAS intorno agli aeroporti o agli eliporti:
Finora era necessario stabilire un coordinamento quando l’operazione si svolgeva entro 8 km dagli aerodromi o dagli eliporti interessati. Con la nuova normativa, queste zone sono state ridefinite; le distanze di sicurezza sono stabilite in base al tipo di aerodromo ed eliporto. Per stabilire tale coordinamento, è necessaria l’accettazione esplicita da parte dei gestori delle infrastrutture:
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- Aerodromi civili ad uso pubblico e aerodromi militari: fino a 45 m di altezza, è definita un’area di 6 km che si estende dalle estremità della pista e di 5 km misurati dai lati della pista.
Al di sopra dei 45 m di altezza, si estende per 10 km dalle estremità della pista e per 7,5 km, misurati in orizzontale:
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- Eliporti civili ad uso pubblico ed eliporti militari: fino a 90 m di altezza, la distanza si estende sia in direzione della pista che in orizzontale fino a 2,5 km; oltre i 90 m di altezza, si estende fino a 3,3 km.
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Aerodromi civili ad uso limitato: fino a 45 m di altezza, la distanza si estende sia in direzione della pista che in orizzontale fino a 3 km.
Al di sopra dei 45 m di altezza, si estende per 5 km dalle estremità della pista e per 4,5 km, misurati in orizzontale:
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Eliporti civili a uso limitato: fino a 90 m di altezza è definita un’area circolare di 2,5 km, mentre oltre i 90 m di altezza si estende a 3,3 km.
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2. Zone geografiche UAS nello spazio aereo controllato e nelle zone FIZ
Se operano al di sotto dei 60 metri di altezza e al di fuori delle distanze di sicurezza dell’aerodromo (definite al punto precedente, nella sezione degli aerodromi civili ad uso pubblico), in modalità VLOS, gli operatori UAS sono esentati dallo stabilire un coordinamento con i fornitori di ATS (principalmente, Enaire, SKYWAY e SAERCO). Ciò significa che non sarà necessario:
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- Coordinarsi con i fornitori di ATS
- Per presentare il Piano di volo (FPL)
- Possedere una qualifica di operatore radio o avere un EARO coordinato.
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Nel caso in cui si operi al di sopra dei 60 m o all’interno delle distanze di sicurezza dell’aerodromo, sarà necessario disporre di tutti i punti sopra citati.
Rimangono in vigore tutti gli altri tipi di zone geografiche già contemplate, come, ad esempio, le Zone Limitate per il Volo Fotografico (ZRVF), le zone pericolose, le zone ristrette o vietate, le zone ristrette per la protezione dell’ambiente, tra le altre.
Vengono inoltre definite zone di protezione delle infrastrutture critiche, quali impianti energetici, infrastrutture portuali e ferroviarie, strade e infrastrutture di trasporto, ecc. In tutte, sarà necessario mantenere la distanza di sicurezza a meno che non sia autorizzata dall’infrastruttura.
Un altro punto importante sono le zone geografiche UAS definite per gli ambienti urbani.
a. Gli ambienti urbani sono definiti come:
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- Centri abitati con aree consolidate da edifici;
- Aree residenziali, commerciali o industriali i cui terreni hanno, cumulativamente, almeno un accesso stradale, strade pubbliche pavimentate per l’accesso pedonale, drenaggio dell’acqua e illuminazione pubblica; e
- Aree ricreative, accessibili al pubblico e dotate di costruzioni o impianti, permanenti o temporanei, per il tempo libero, la ricreazione o lo sport, comprese le spiagge che soddisfano entrambi i requisiti e i parchi o giardini sotto la giurisdizione delle autorità locali.
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b. L’obbligo di presentare le comunicazioni al Ministero dell’Interno per le operazioni in ambiente urbano rimane, ma il periodo di presentazione è stato ridotto a 5 giorni di calendario prima del volo.
c. Nella categoria aperta, il pilota deve assicurarsi che l’UAS non sorvoli edifici, sia di proprietà privata che pubblica, a meno che non sia stata ottenuta un’autorizzazione esplicita dal proprietario o dall’amministratore responsabile dell’infrastruttura e deve mantenere le seguenti distanze di sicurezza:
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- Nella sottocategoria A1 con aeromobili marcati C1, deve essere mantenuta una distanza orizzontale di 5 m dagli edifici.
- Nella sottocategoria A2 con aeromobili marcati C2, la distanza sarà di 30 m, che può essere ridotta a 5 m quando si utilizza la modalità a bassa velocità .
Registrazioni
Gli operatori di UAS, come stabilito dal Regolamento di esecuzione, devono essere registrati nello Stato membro in cui risiedono o hanno la loro sede principale. Nel caso della Spagna, la registrazione avverrà presso l’AESA. Con la pubblicazione del nuovo Regio Decreto, anche gli operatori impegnati in attività o servizi non AESA sono tenuti a registrarsi (ad eccezione delle Forze di Sicurezza, del CNI, della Direzione di Sorveglianza Doganale o della DGT).
Inoltre, il Ministero dell’Interno ha creato un nuovo registro degli aeromobili senza pilota. Questo registro è stato creato per prevenire, indagare o individuare la commissione di reati penali e amministrativi, compresa la protezione e la prevenzione contro le minacce alla sicurezza pubblica. I seguenti aeromobili devono essere registrati:
- Con un MTOM pari o superiore a 250 grammi
- Aeromobili dotati di un sensore in grado di acquisire dati personali, indipendentemente dal peso dell’UAS.
- Quando non sono classificati come giocattoli.
Sarà obbligatorio segnalare il trasferimento di velivoli senza pilota, la loro perdita e l’impossibilità di utilizzarli.