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Neue Merkmale des königlichen Dekrets über UAS in Spanien

In diesem Artikel werden die wichtigsten Punkte des neuen Königlichen Dekrets 517/2024 vom 4. Juni behandelt, das einen Rechtsrahmen für die zivile Nutzung unbemannter Luftfahrtsysteme (UAS) schafft, der sich an den europäischen Vorschriften orientiert und das Königliche Dekret 1036/2017 sowie Kapitel XI des Königlichen Dekrets 1180/2018 aufhebt.

In diesem Artikel werden die wichtigsten Punkte des neuen Königlichen Dekrets 517/2024 vom 4. Juni behandelt, das einen Rechtsrahmen für die zivile Nutzung unbemannter Luftfahrtsysteme (UAS) schafft, der sich an den europäischen Vorschriften orientiert und das Königliche Dekret 1036/2017 sowie Kapitel XI des Königlichen Dekrets 1180/2018 aufhebt.

Allgemeine Aspekte

Das Königliche Dekret wurde entwickelt, um die europäischen Verordnungen der Durchführungsverordnung (EU) 2019/947, die die für UAS geltenden Regeln und Verfahren regelt, und der Delegierten Verordnung (EU) 2019/945 über unbemannte Luftfahrtsysteme zu ergänzen. Mit anderen Worten, der neue Königliche Erlass 517/2024 legt die rechtliche Regelung fest, die die EASA dem Ermessen der einzelnen Mitgliedstaaten überlassen hat, wie z. B. die Definition der geografischen Zonen, in denen jedes Land seine Zonen und Verfahren für die Koordinierung, Genehmigung usw. festlegt.


1. Anwendungsbereich:

Der neue königliche Erlass gilt für das gesamte Staatsgebiet und den Luftraum unter spanischer Hoheit und ist anwendbar auf:

    • Alle zivilen unbemannten Luftfahrzeuge und alle an ihren Aktivitäten beteiligten Personen und Organisationen.
    • Anbieter von Flugverkehrsdiensten (ATS) und Betreiber von Flugplätzen und Hubschrauberlandeplätzen.
    • Anbieter von Luftfahrtinformationsdiensten, sowie Anbieter von U-Space-Diensten und der einzige gemeinsame Anbieter von Informationsdiensten.

Diese neue Regelung gilt nicht in den folgenden Fällen:

    • Wenn die Fluggeräte in vollständig geschlossenen Innenräumen eingesetzt werden oder die Wahrscheinlichkeit, dass das UAS entweicht, sehr gering ist.
    • Militärische UAS oder solche, die für militärische Aktivitäten oder Dienste verwendet werden, sowie das daran beteiligte Personal und die Organisationen.

2. Definition des „Nationalen Standardszenarios“ oder „STS-ES“ :

Wir möchten diese Definition hervorheben, da in diesem neuen königlichen Erlass „Nationales Standardszenario“ oder „STS-ES“ als das von der staatlichen Agentur für Flugsicherheit (AESA) festgelegte Standardszenario für den Betrieb von UAS in der Kategorie „spezifisch“ für Aktivitäten oder Dienstleistungen außerhalb der AESA definiert wird.

Dies kann zu Verwechslungen mit den von der AESA veröffentlichten Szenarien STS-ES-01 und STS-ES-02 führen, die während des Übergangszeitraums Flüge in städtischen Gebieten im VLOS und in dünn besiedelten Gebieten im BVLOS ermöglichen, ohne dass unbemannte Luftfahrzeuge mit der Klassenbezeichnung C5 bzw. C6 eingesetzt werden müssen; diese Szenarien können bis zum 30. August 2024 vorgelegt werden und gelten bis zum 31. Dezember 2025.

3. das Mindestalter:

Das Mindestalter für die Tätigkeit als Betreiber eines UAS ist auf 16 Jahre festgelegt. Für die Tätigkeit als Pilot kann dieses Alter jedoch herabgesetzt werden, wenn die folgenden Bedingungen erfüllt sind:

    • In der offenen Kategorie A1 mit C0-Luftfahrzeugen oder UAS mit einem Abfluggewicht von weniger als 250 Gramm beträgt das Mindestalter 12 Jahre.
    • In der offenen Kategorie A1 mit C1-Flugzeugen und in den Kategorien A2 und A3 beträgt das Mindestalter 14 Jahre.

4. Mindestversicherungsverpflichtungen:


Wenn Ihr Flugzeug ein maximales Startgewicht (MTOM) von 20 kg oder mehr hat, ist eine Versicherung obligatorisch. Für Luftfahrzeuge mit einem Gewicht von weniger als 20 kg wurden eine Reihe von Ausnahmen festgelegt, die eine Haftpflichtversicherung in den folgenden Fällen obligatorisch machen:

    1. In der offenen Kategorie, innerhalb der Unterkategorie A2.
    2. In der besonderen Kategorie, sowohl für Flüge mit Standardszenario (STS) als auch im Rahmen der Genehmigungsregelung.
    3. In der zertifizierten Kategorie.
      Die Versicherung muss zum Zeitpunkt der Operation in Kraft sein, d.h. sie kann fortlaufend (z.B. jährlich) oder für eine bestimmte Operation abgeschlossen werden.



5. Modellflugzeug-Clubs oder -Verbände:

Die Mindestanforderungen, Unterlagen und Verantwortlichkeiten, die solche Vereinigungen oder Clubs erfüllen müssen, wurden festgelegt. Weitere Informationen finden Sie in Abschnitt 2, Artikel 9, 10 und 11 des Königlichen Erlasses.

Ziviler Betrieb ohne UAS

Nicht-EASA-Tätigkeiten oder -Dienstleistungen sind definiert als solche, die vom Anwendungsbereich der Verordnung (EU) 2018/1139 des Europäischen Parlaments und des Rates, Artikel 2 Absatz 3 Buchstabe a, Nicht-EASA-Tätigkeiten oder -Dienstleistungen sind definiert als solche, die vom Anwendungsbereich der Verordnung, einschließlich militärischer Tätigkeiten oder Dienstleistungen, Zoll, Polizei, Such- und Rettungsdienste, Brandbekämpfung, Grenzkontrolle, Küstenüberwachung oder ähnlicher Tätigkeiten, die im öffentlichen Interesse von einer mit hoheitlichen Befugnissen ausgestatteten Stelle oder in deren Auftrag durchgeführt werden.


Bei dieser Art von Tätigkeiten ist zu unterscheiden, ob sie direkt von einer mit öffentlichen Befugnissen ausgestatteten Einrichtung oder von einem Betreiber in deren Auftrag durchgeführt werden. Für den ersten Fall gelten die Grundverordnung, die delegierte Verordnung und die Durchführungsverordnung, jedoch mit den im neuen Königlichen Erlass festgelegten Ausnahmen. In Katastrophen- und Notfällen, in denen die Zusammenarbeit von Betreibern erforderlich ist, können diese unter denselben Bedingungen tätig werden wie die für die Nicht-EASA-Aktivität oder -Dienstleistung zuständige Behörde.

Die wichtigsten Punkte, die zu beachten sind, sind folgende:

1. Registrierungspflichten für UAS-Betreiber von Nicht-EASA-Tätigkeiten oder -Diensten:

Alle Betreiber von UAS, die keine EASA-Aktivitäten oder -Dienstleistungen anbieten, müssen sich bei der staatlichen Agentur für Flugsicherheit (AESA) unter den gleichen Bedingungen, müssen sich bei der staatlichen Agentur für Flugsicherheit (AESA, wie sie in der Durchführungsverordnung vorgesehen sind, d. h. wenn nicht spielzeugähnliche Luftfahrzeuge betrieben werden, die mehr als 250 Gramm wiegen, oder wenn das UAS mit einer Kamera ausgestattet ist, unabhängig von seinem Gewicht.

Die durch das Organgesetz 2/1986 geregelten Sicherheitskräfte, das Nationale Nachrichtendienstzentrum, die Zollüberwachungsdirektion und die Generaldirektion für Verkehr sind davon ausgenommen, können sich jedoch freiwillig registrieren lassen.

2. Befreiung von der Pflicht zur Fernidentifizierung:

Aus Gründen der öffentlichen Sicherheit können die staatlichen Sicherheitskräfte, die von den autonomen Gemeinschaften abhängigen Polizeikräfte, das nationale Nachrichtendienstzentrum und die Direktion für Zollüberwachung bei Operationen im Zusammenhang mit organisierter Kriminalität, Terrorismus usw. ohne die Anforderung des Fernidentifikationssystems operieren.

3. das Mindestalter:

In diesem Fall ist das Mindestalter sowohl für Betreiber als auch für Piloten von UAS auf 16 Jahre festgelegt.

4. Vorgänge in der spezifischen Kategorie:

Wird der Betrieb im Rahmen eines in der Durchführungsverordnung definierten Standardszenarios oder eines von der AESA angenommenen nationalen Standardszenarios durchgeführt, muss keine Betriebsmeldung abgegeben werden. Die Behörde ist jedoch für die Durchführung des Vorgangs in Übereinstimmung mit dem entsprechenden Standardszenario verantwortlich.

Für den Betrieb von Luftfahrzeugen bestimmter Kategorien, die nicht durch ein Standardszenario abgedeckt sind, ist keine Betriebsgenehmigung der AESA erforderlich, doch muss zuvor eine Bewertung des Betriebsrisikos durchgeführt werden, um die technische und berufliche Kompetenz sicherzustellen. Für diese betriebliche Risikobewertung gelten die von der EASA und der AESA veröffentlichten technischen Standards (AMC) und die SORA-Methodik.

Ausbildung

Die Art der Ausbildung und die Entitäten werden je nach Szenario und Art der durchzuführenden Tätigkeit unterteilt.

1. Ausbildung und Bewertung von Kompetenzen in der offenen Kategorie:

Die Ausbildung in der offenen Kategorie wurde durch die Einführung des königlichen Erlasses über die Fachhochschulen nicht geändert. Wir gehen jedoch auf die wichtigsten Punkte ein:


      • Unterkategorie A1 mit Drohnen, die weniger als 250 Gramm wiegen:
        • Vertrautmachen mit dem vom Hersteller des UAS zur Verfügung gestellten Benutzerhandbuch.

      • Unterkategorie A1 mit den als C1 gekennzeichneten Drohnen:
        • Vertrautmachen mit dem vom Hersteller des UAS zur Verfügung gestellten Benutzerhandbuch.
        • Bestehen des von der AESA angebotenen Online-Tests A1/A3.
      • Unterkategorie A2:
        • Vertrautmachen mit dem vom Hersteller des UAS zur Verfügung gestellten Benutzerhandbuch.
        • Bestehen des von der AESA angebotenen Online-Tests A1/A3.
        • Erklärung zur eigenen praktischen Ausbildung.
        • Bestehen des Online-Tests A2.
      • Unterkategorie A3:
        • Vertrautmachen mit dem vom Hersteller des UAS zur Verfügung gestellten Benutzerhandbuch.
        • Bestehen des von der AESA angebotenen Online-Tests A1/A3.



2. Schulung und Bewertung der Kompetenzen in der jeweiligen Kategorie:

Bei der Ausbildung in der spezifischen Kategorie muss die Art des Betriebs berücksichtigt werden:

a. Betrieb in europäischen Standardszenarien (STS):

Dieses Szenario ist in der Durchführungsverordnung geregelt, d.h. die Veröffentlichung des neuen Königlichen Erlasses hat keine Änderungen mit sich gebracht. Um die wichtigsten Aspekte zusammenzufassen, ist eine theoretische und praktische Ausbildung für das Standardszenario, in dem der Einsatz durchgeführt werden soll, erforderlich.

      • Die theoretische Ausbildung kann von einer Ausbildungseinrichtung, einem UAS-Betreiber oder unabhängig davon nach dem von der Behörde vorgegebenen Lehrplan durchgeführt werden, wobei die AESA für die Durchführung der theoretischen Kenntnisprüfung zuständig ist.
      • Die praktische Ausbildung wird von anerkannten Einrichtungen oder von UAS-Betreibern durchgeführt, die der AESA zu Ausbildungszwecken gemeldet wurden.



b. Einsätze in nationalen Standardszenarien, die im Rahmen von Nicht-EASA-Aktivitäten oder -Diensten durchgeführt werden (STS-ES):

Denken Sie daran, dass nationale Standardszenarien für Nicht-EASA-Aktivitäten oder -Dienstleistungen definiert werden. In diesem Fall ist die folgende Schulung erforderlich:

      • Eine von der AESA ausgestellte Bescheinigung über theoretische Kenntnisse.
      • Praktisches Kompetenztraining für das entsprechende Standardszenario, ausgestellt von einer autorisierten Stelle.


Zugelassene Stellen müssen dieselben Anforderungen erfüllen wie anerkannte Stellen und FH-Betreiber, die praktische Schulungen und Bewertungen durchführen.



c. Maßnahmen im Rahmen des Genehmigungssystems

Die Ausbildung für die Kategorie im Rahmen der Betriebsgenehmigungsregelung muss von einer benannten Stelle durchgeführt werden. Diese Einrichtungen müssen der AESA eine Erklärung vorgelegt haben, die unter anderem Folgendes enthalten sollte

      • Firmenname und wichtigste Angaben
      • Identität des Ausbildungsleiters
      • Identität des Sicherheitsbeauftragten, der für die Ausarbeitung und ordnungsgemäße Pflege des Sicherheitskonzepts verantwortlich ist
      • Identifizierung von Ausbildern, Prüfern und Bewertern
      • Verantwortlichkeiten des Managementsystems
      • Die UAS-Operationen, für die eine Schulung angeboten wird

Der königliche Erlass legt die Anforderungen fest, die diese Einrichtungen für die Entwicklung ihrer Tätigkeiten erfüllen müssen, unter anderem:

      • Die Notwendigkeit, ein Managementsystem einzuführen, das u. a. eine Sicherheitspolitik, die Ermittlung von Gefahren und die Wirksamkeit von Abhilfemaßnahmen umfasst, sowie ein Qualitätsmanagementsystem.
      • Die erforderliche Dokumentation
      • Das Meldesystem für Vorfälle
      • Benennung und Anforderungen an das Personal. Im Falle von Ausbildern, Prüfern und Bewertern müssen Mindestqualifikationen und -ausbildungen erfüllt werden, wie die von der AESA ausgestellten Ausbilder-, Prüfer- und Bewerterzertifikate.

FH-Zonenplanung

Dieser Abschnitt ist einer der wichtigsten im neuen Königlichen Erlass. Die wichtigsten Änderungen finden sich in den geografischen Sicherheitszonen um zivile oder militärische Flugplätze oder Hubschrauberlandeplätze, im kontrollierten Luftraum und in den Fluginformationszonen (FIZ).

1. Geografische Zonen um Flugplätze oder Hubschrauberlandeplätze für UAS:


Bisher war eine Koordinierung erforderlich, wenn der Betrieb innerhalb von 8 km von den betroffenen Flugplätzen oder Hubschrauberlandeplätzen stattfand. Mit den neuen Vorschriften wurden diese Zonen neu definiert; die Sicherheitsabstände werden je nach Art des Flugplatzes und des Hubschrauberlandeplatzes festgelegt. Für eine solche Koordinierung ist die ausdrückliche Zustimmung der Infrastrukturbetreiber erforderlich:


    • Zivile Flugplätze für die öffentliche Nutzung und Militärflugplätze: bis zu einer Höhe von 45 m wird ein Gebiet von 6 km ab den Enden der Start- und Landebahn und 5 km ab den Seiten der Start- und Landebahn festgelegt.

Bei einer Höhe von über 45 m erstreckt er sich über 10 km von den Enden der Start- und Landebahn und 7,5 km in horizontaler Richtung:

    • Zivile Hubschrauberlandeplätze für die öffentliche Nutzung und militärische Hubschrauberlandeplätze: Bis zu einer Höhe von 90 m erstreckt sich der Abstand sowohl in Richtung der Start- und Landebahn als auch in horizontaler Richtung auf 2,5 km, über 90 m Höhe auf 3,3 km.

    • Zivile Flugplätze mit eingeschränkter Nutzung: bis zu einer Höhe von 45 m, der Abstand erstreckt sich sowohl in Richtung der Start- und Landebahn als auch horizontal auf 3 km.

      Bei einer Höhe von über 45 m erstreckt sie sich über 5 km von den Enden der Start- und Landebahn und 4,5 km in horizontaler Richtung:

    • Zivile Hubschrauberlandeplätze mit eingeschränkter Nutzung: Bis zu einer Höhe von 90 m ist ein Kreis von 2,5 km festgelegt, über 90 m Höhe erstreckt er sich auf 3,3 km.

2. Geografische Zonen für UAS im kontrollierten Luftraum und FIZ-Zonen

Wenn sie in einer Höhe von weniger als 60 Metern und außerhalb der Sicherheitsabstände des Flugplatzes (die im vorhergehenden Punkt im Abschnitt über zivile Flugplätze zur öffentlichen Nutzung definiert wurden) im VLOS-Modus operieren, sind die UAS-Betreiber von der Koordinierung mit den ATS-Anbietern (hauptsächlich Enaire, SKYWAY und SAERCO) befreit. Dies bedeutet, dass dies nicht notwendig ist:

      • Koordinierung mit ATS-Anbietern
      • So übermitteln Sie den Flugplan (FPL)
      • Sie müssen eine Funkerqualifikation besitzen oder die EARO koordiniert haben.

Bei einem Betrieb über 60 m oder innerhalb der Sicherheitsabstände des Flugplatzes müssen alle oben genannten Punkte vorhanden sein.


Alle anderen Arten von geografischen Zonen, die bereits vorgesehen sind, bleiben bestehen, wie z. B. Flugbeschränkungszonen (ZRVF), Gefahrenzonen, Sperr- oder Verbotszonen, Umweltschutzsperrgebiete und andere.



Es werden auch Schutzzonen für kritische Infrastrukturen festgelegt, wie z. B. Energieanlagen, Hafen- und Eisenbahninfrastrukturen, Straßen und Verkehrsinfrastrukturen usw. In allen diesen Zonen muss der Sicherheitsabstand eingehalten werden, es sei denn, die Infrastruktur erlaubt dies.


Ein weiterer wichtiger Punkt sind die für städtische Umgebungen festgelegten geografischen Zonen der FH.

a. Städtische Umgebungen sind definiert als:

      • Bevölkerungszentren mit durch Gebäude verdichteten Flächen;
      • Wohn-, Gewerbe- oder Industriegebiete, deren Grundstücke kumulativ mindestens über eine Straßenzufahrt, befestigte öffentliche Straßen für Fußgänger, eine Wasserableitung und eine öffentliche Beleuchtung verfügen; und
      • Öffentlich zugängliche Erholungsgebiete mit dauerhaften oder vorübergehenden Bauten oder Einrichtungen für Freizeit, Erholung oder Sport, einschließlich Stränden, die beide Anforderungen erfüllen, sowie Parks oder Gärten, die unter die Zuständigkeit der lokalen Behörden fallen.

b. Die Verpflichtung zur Übermittlung von Mitteilungen an das Innenministerium für Einsätze in städtischen Gebieten bleibt bestehen, aber die Frist für die Übermittlung wurde auf 5 Kalendertage vor dem Flug verkürzt.

c. In der offenen Kategorie muss der Pilot sicherstellen, dass das UAS keine Gebäude überfliegt, unabhängig davon, ob sie sich in privatem oder öffentlichem Besitz befinden, es sei denn, es liegt eine ausdrückliche Genehmigung des Eigentümers oder des zuständigen Verwalters der Infrastruktur vor, und er muss die folgenden Sicherheitsabstände einhalten:

    • In der Unterkategorie A1 mit mit C1 gekennzeichneten Luftfahrzeugen muss ein horizontaler Abstand von 5 m zu Gebäuden eingehalten werden.
    • In der Unterkategorie A2 mit C2-gekennzeichneten Flugzeugen beträgt der Abstand 30 m, der bei Verwendung des Langsamflugmodus auf 5 m reduziert werden kann.

Anmeldungen

Wie in der Durchführungsverordnung festgelegt, müssen die Betreiber von UAS müssen. Im Falle Spaniens wird die Registrierung bei der AESA erfolgen. Mit der Veröffentlichung des neuen königlichen Erlasses müssen sich auch Wirtschaftsbeteiligte registrieren lassen, die keine AESA-Tätigkeiten oder -Dienstleistungen erbringen (mit Ausnahme der Sicherheitskräfte, der CNI, der Zollüberwachungsdirektion oder der DGT).


Darüber hinaus hat das Innenministerium ein neues Register für unbemannte Flugzeuge eingerichtet. Dieses Register wurde eingerichtet, um die Begehung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten zu verhindern, zu untersuchen oder aufzudecken, einschließlich des Schutzes und der Verhinderung von Bedrohungen der öffentlichen Sicherheit. Die folgenden Luftfahrzeuge müssen registriert werden:

  • mit einer MTOM von 250 Gramm oder mehr
  • Luftfahrzeuge, die mit einem Sensor ausgestattet sind, der in der Lage ist, personenbezogene Daten zu erfassen, unabhängig vom Gewicht des UAS
  • Wenn sie nicht als Spielzeug eingestuft werden.


Die Weitergabe von unbemannten Luftfahrzeugen, ihr Verlust und die Unfähigkeit, sie zu betreiben, müssen gemeldet werden.

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