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So wählen Sie den richtigen Genehmigungsweg für Drohnen aus: STS, PDRA, SORA oder LUC
Wenn Sie sich schon einmal gefragt haben : „Benötigen wir ein STS, ein PDRA, ein SORA oder ein LUC?“, dann sind Sie nicht allein. Viele Drohnenbetreiber verlieren Wochen, manchmal sogar Monate, weil sie mit der Erstellung von Dokumenten beginnen, bevor sie sich für den richtigen regulatorischen Weg entschieden haben.
Dieser Leitfaden dient als praktisches Entscheidungsraster für folgende Bereiche:
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STS-Betriebshandbücher (Deklarationspfad für EU-Standardszenarien)
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Luftraumkoordination und Vorabkoordination (oft zusätzlich zur gewählten Flugroute erforderlich)
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PDRAs (vordefinierte Risikobewertungen, die die SORA-Dokumentation vereinfachen)
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Betriebsgenehmigung über SORA (der Standardweg für komplexe spezifische Vorgänge)
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LUC (Light UAS Operator Certificate – für den Fall, dass Sie wiederholbare Genehmigungsrechte benötigen)
Es richtet sich an Betreiber, die den kürzesten vorschriftsmäßigen Weg suchen – und nicht den Weg, der den „größten Verwaltungsaufwand“ mit sich bringt.
Schritt 0: Vergewissern Sie sich, dass Sie nicht bereits in der Kategorie „Open“ eingestuft sind
Bevor Sie sich mit STS, PDRA, SORA oder LUC befassen, stellen Sie sich bitte eine Frage:
Können Sie den Flug in der offenen Kategorie durchführen, ohne dass eine behördliche Genehmigung erforderlich ist?
Die Kategorie „Open“ ist für Einsätze mit geringem Risiko konzipiert und unterliegt strengen Grenzen. Wenn das Risikoprofil oder das Umfeld des Einsatzes diese Grenzen überschreitet, befinden Sie sich in der „Specific Category“, und dann müssen Sie Ihren Weg wählen.
Häufige Anzeichen dafür, dass Ihnen „Open“ nicht mehr ausreicht:
- Sie möchten BVLOS-Flüge auf eine Weise durchführen, die von Open nicht zugelassen wird.
- Sie beabsichtigen, in der Nähe von Personen oder in Umgebungen zu fliegen, in denen Sie den Sicherheitsabstand nicht gewährleisten können.
- Sie beabsichtigen, mit UAS-Modellen zu fliegen, die in keiner der offenen Unterkategorien zugelassen sind.
- Sie müssen wiederholt an Orten und unter Bedingungen fliegen, die formelle Betriebsverfahren und dokumentierte Maßnahmen zur Risikominderung erfordern.
Sollte einer dieser Punkte auf Sie zutreffen, lesen Sie bitte weiter.
Schritt 1: Entspricht die Mission einem EU-Standardszenario (STS)?
Wenn es eine Faustregel gibt, mit der Sie am meisten Zeit sparen, dann ist es diese:
Falls Ihr ConOps in ein STS passt, führen Sie dies bitte zuerst durch.
Die Standardszenarien (STS) der EASA sind als Schnellverfahren für bestimmte Flugbetriebe konzipiert, die einem vordefinierten Rahmen entsprechen. Anstatt eine Betriebsgenehmigung zu beantragen, reichen Sie in der Regel eine Erklärung ein und fliegen anschließend innerhalb der Grenzen des jeweiligen Szenarios.
Zwei gängige STS-Familien sind:
- STS-01: VLOS in städtischen Gebieten mit einer C5-Drohne.
- STS-02: BVLOS-Flüge in dünn besiedelten Gebieten mit C6-Drohnen.
Was Sie auch in STS noch benötigen:
- Ein den Vorschriften entsprechendes Betriebshandbuch für das STS, unter dem Sie Ihren Betrieb anmelden.
- STS-Pilotenausbildung (sowohl theoretisch als auch praktisch)
- Häufig ist eine Luftraumkoordination erforderlich, wenn der Einsatz kontrollierten Luftraum, eine Fluginformationszone (FIZ), Flughafenumgebungen oder Lufträume für besondere Zwecke berührt.
Praktische „Ja“-Indikatoren für STS:
- Ihr Einsatzprofil ist wiederholbar und bleibt genau innerhalb des STS-Einsatzbereichs.
- Sie können unter Einhaltung der erforderlichen Flugzeugklasse und der Ausstattungsanforderungen operieren.
- Die Umgebungs- und Überflugvorschriften entsprechen den STS-Auflagen.
Praktische „Nein“-Indikatoren für STS:
- Sie benötigen Flexibilität, beispielsweise in Bezug auf größere Höhenlagen, größere Reichweiten, unterschiedliche Gebietsarten oder eine Mischung aus städtischen und ländlichen Profilen innerhalb eines Projekts.
- Sie möchten etwas tun, das STS „ähnlich“ ist, aber nicht ganz, und Sie können die Einschränkungen nicht akzeptieren.
- Sie gehen davon aus, dass die Komplexität rasch zunehmen wird (mehrere Flugzeuge, mehrere Standorte, kontrollierter Luftraum, ungewöhnliche Umgebungen).
Wenn STS Ihr Weg ist, sollten Sie zunächst Ihre Dokumentation auf eine solide Grundlage stellen. Hier sind zwei nützliche Hinweise:
Und wenn Sie den schnellsten Weg zur Umsetzung suchen, bietet EU Drone Port sofort anpassbare Handbücher an:
Schritt 2: Wenn STS nicht geeignet ist, kann ein PDRA den Genehmigungsweg vereinfachen?
Falls Ihr Betrieb unter die „Spezifische Kategorie“ fällt, jedoch nicht den STS-Kriterien entspricht, lautet die nächste Frage:
Gibt es eine PDRA, die unserem Betriebsablauf so ähnlich ist, dass sich der Arbeitsaufwand dadurch verringern lässt?
PDRA steht für „Predefined Risk Assessment“(vordefinierte Risikobewertung). Stellen Sie sich dies als einen standardisierten „Ausgangspunkt“ für die Risikobewertung vor, der für bestimmte Betriebsarten veröffentlicht wird. Wenn eine PDRA geeignet ist, kann sie den Aufwand für maßgeschneiderte Arbeiten im Rahmen einer vollständigen SORA reduzieren, da bestimmte Annahmen und Sicherheitsziele bereits strukturiert vorliegen.
Wichtig: PDRAs sind nicht mit STS gleichzusetzen. In vielen Fällen müssen Sie vor der Inbetriebnahme weiterhin Unterlagen vorlegen und eine Genehmigung einholen, doch die Risikobewertung und die Sicherheitsziele sind weniger weit gefasst.
Anzeichen dafür, dass eine PDRA relevant sein könnte:
- Ihr Vorgang ähnelt einem bekannten Muster (beispielsweise einer veröffentlichten PDRA-Familie).
- Sie wünschen sich einen Ansatz, der strukturierter ist als „SORA mit leerem Blatt“.
- Sie erkennen an, dass Genehmigungen und Unterlagen weiterhin erforderlich sind, möchten jedoch Klarheit darüber, welche Unterlagen vorzulegen sind.
Zwei nützliche Ansatzpunkte:
Falls Sie vermuten, dass PDRA der kürzeste Weg ist, können Sie auch hier beginnen:
Schritt 3: Wann benötigen Sie eine vollständige SORA-Betriebsgenehmigung?
Wenn eine Tätigkeit nicht unter STS fällt und eine PDRA nicht vollständig zutrifft, ist der übliche berufliche Werdegang in der spezifischen Kategorie wie folgt:
Beantragen Sie eine Betriebsgenehmigung über SORA.
SORA ( Specific Operations Risk Assessment) ist die Methodik, mit der das Risiko Ihres geplanten Betriebs eingestuft und die Maßnahmen zur Risikominderung sowie die Sicherheitsziele festgelegt werden, die Ihr Betrieb erfüllen muss. Die EASA beschreibt dies hier.
In welchen Fällen ist SORA in der Regel erforderlich (Signale in einfacher Sprache):
- Sie planen BVLOS -Flüge, die über die STS-Beschränkungen hinausgehen.
- Sie steuern Drohnenschwärme
- Sie fliegen mit einer „Drone-in-a-Box“-Lösung oder einem Drohnen-Dock.
- Sie sind in der Nähe von Personen oder in komplexen Umgebungen tätig, in denen das Bodenrisiko nicht unerheblich ist.
- Ihr Betrieb stützt sich auf mehrere Ebenen von Sicherheitsmaßnahmen (Verfahren, Schulungen, Flugzeugausrüstung, betriebliche Einschränkungen).
- Sie benötigen ein stichhaltiges Paket, das die Prüfung durch die zuständige Stelle ohne endlose Nachbesserungen übersteht.
Was Betreiber häufig unterschätzen:
- Ein ConOps ist nicht optional. Dies bildet die Grundlage und sollte konkret formuliert sein.
- „Wir werden vorsichtig sein“ ist keine Entschuldigung. Die Behörden suchen nach systematischen Abhilfemaßnahmen und Beweisen.
- Der Luftraum ist häufig das heimliche Hindernis. Der von Ihnen gewählte Weg mag zwar richtig sein, doch können Koordinierungsanforderungen dennoch die Einsatzkonzepte und den Zeitplan beeinflussen.
- Ihre Dokumentation muss mit Ihrem tatsächlichen Betriebsablauf übereinstimmen. Viele Ablehnungen sind darauf zurückzuführen, dass in den Unterlagen ein Vorgang beschrieben wird, der nicht mit der tatsächlichen Situation vor Ort übereinstimmt.
Falls Sie einen tieferen Einblick in die Vorbereitung des „komplexen SORA“-Verfahrens erhalten möchten:
Wie sieht die komplexe SORA-Vorbereitung aus?
Und falls Sie die Versandoption wünschen, bei der EU Drone Port das Paket von Anfang bis Ende abwickelt:
Schritt 4: Wann sollten Sie ein LUC (Light UAS Operator Certificate) in Betracht ziehen?
Eine Betriebsgenehmigung kann für ein bestimmtes Projekt ideal sein, doch für manche Betreiber entwickelt sich daraus eine größere Herausforderung:
Wir müssen zahlreiche unterschiedliche Einsätze an vielen verschiedenen Orten durchführen, wobei stets auf Sicherheit und die Einhaltung der Vorschriften geachtet werden muss, ohne jedes Mal wieder bei Null anfangen zu müssen.
In diesem Zusammenhang kann ein LUC von Bedeutung sein. Ein „Light UAS Operator Certificate“ kann – je nachdem, was die zuständige Behörde akzeptiert – Betriebsrechte gewähren und erfordert in der Regel einen höheren Reifegrad der Organisation.
LUC ist in folgenden Fällen eine Überlegung wert:
- Sie haben wiederkehrende Aufgaben, kein einmaliges Projekt.
- Sie verfügen über eine interne Sicherheitsmanagementstruktur oder sind bereit, eine solche aufzubauen.
- Sie wünschen sich ein skalierbares Rahmenkonzept: einheitliche Schulungen, Wartungsmaßnahmen, Abläufe und Auditbereitschaft.
- Sie möchten, dass die Reibung im Laufe der Zeit abnimmt, auch wenn die anfängliche Einrichtung etwas aufwendiger ist.
Wenn Sie sich nicht sicher sind, ob Sie „groß genug“ für LUC sind, gilt folgende Faustregel:
Sollte Ihr größter Engpass darin bestehen, dass Genehmigungs- und Dokumentationsprozesse Ihr Geschäftsmodell verlangsamen, sollten Sie LUC in Betracht ziehen.
Koordination, Vorabkoordination und Einsatzleitung: Die operative Ebene, die viele Einsatzleiter übersehen
Die Betreiber betrachten den „Genehmigungsweg“ häufig als das gesamte Problem. In Wirklichkeit verzögern sich viele Flüge jedoch nicht aufgrund der regulatorischen Einstufung, sondern aufgrund von Luftraum- und lokalen Koordinierungsanforderungen.
Selbst wenn Sie:
- in der offenen Kategorie oder
- die im Rahmen einer STS-Erklärung tätig sind, oder
- die unter eine PDRA/SORA-Betriebsgenehmigung fällt,
Je nach Standort und Kontext kann es dennoch erforderlich sein, sich mit den zuständigen Stellen im Luftraum abzustimmen.
Praktische Anhaltspunkte dafür, dass Sie die Koordination frühzeitig planen sollten:
- In der Nähe eines Flugplatzes oder eines kontrollierten Luftraums
- In Gebieten mit besonderen Luftraumbeschränkungen
- In Fällen, in denen andere Beteiligte informiert werden müssen oder bestimmte Verfahren einzuhalten sind
Aus diesem Grund beginnt ein guter Entscheidungsprozess mit dem ConOps und berücksichtigt Luftraumbeschränkungen von vornherein und nicht erst im Nachhinein.
Eine einfache Checkliste für Entscheidungen
Nutzen Sie diese kurze Checkliste, um wieder voranzukommen:
- Wohin werden wir fliegen? (städtisches Gebiet, ländliches Gebiet, Industriegelände, in der Nähe eines Flugplatzes, kontrollierter Luftraum)
- Wie werden wir fliegen? (VLOS, EVLOS, BVLOS, Einsatz mehrerer Drohnen, Beobachter)
- Wer oder was befindet sich dort unten? (Personen, Verkehr, kritische Infrastruktur, gesicherte Bereiche)
- Welche Flugzeug- und Klassenbezeichnungen haben wir? (oder die Sie nutzen möchten)
- Handelt es sich bei dem Vorgang um einen einmaligen oder um einen wiederholbaren Vorgang? (ein Projekt im Vergleich zu einem operationellen Programm)
- Können wir ein Standardszenario umsetzen, ohne „die Regeln zu beugen“?
- Falls es sich nicht um STS handelt, gibt es eine PDRA, die dieser sehr ähnlich ist?
- Falls nicht, benötigen wir dann eine vollständige SORA-Genehmigung?
- Bauen wir langfristige Kapazitäten auf, die auf eine LUC abzielen?
Wenn Sie diese Fragen auf einer Seite beantworten, ergibt sich der Genehmigungsweg in der Regel von selbst.
Senden Sie Ihr ConOps und finden Sie den kürzesten konformen Pfad
Wenn Sie möchten, dass wir Ihnen umgehend die kürzeste vorschriftsmäßige Route empfehlen, senden Sie uns bitte Folgendes:
- Ein kurzes Einsatzkonzept (eine Seite reicht aus)
- Ihr Flugzeugmodell und die wichtigsten technischen Daten
- Die Länder, in denen Sie tätig sein möchten
- Ganz gleich, ob Sie wiederkehrende Aufgaben oder ein einmaliges Projekt benötigen
EU Drone Port kann Sie beraten, ob Sie mit STS-Handbüchern, einem PDRA-basierten Paket, einer vollständigen SORA-Betriebsgenehmigung oder einem LUC-Fahrplan beginnen sollten.
Ist STS immer die schnellste Route?
Oftmals ja, wenn die Mission tatsächlich in den STS-Rahmen passt. Wenn Sie jedoch Flexibilität benötigen oder Ihre Einsatzkonzepte die Vorgaben überschreiten, kann das erzwungene STS-Vorgehen Zeit kosten und später dennoch zu Nacharbeiten führen.
Entfällt durch PDRA die Notwendigkeit einer behördlichen Genehmigung?
Nicht unbedingt. PDRA-Verfahren dienen dazu, die Risikobewertung zu vereinfachen und die Sicherheitsziele zu strukturieren, doch erfordern viele PDRA-basierte Betriebsabläufe nach wie vor die Erstellung von Unterlagen und die Einholung einer Genehmigung vor der Inbetriebnahme.
Wann sollte ich davon ausgehen, dass ich SORA benötige?
Wenn der Betrieb nicht den STS-Anforderungen entspricht und Sie ihn nicht eindeutig einem PDRA zuordnen können, ist SORA das Standardverfahren, um Schutzmaßnahmen zu begründen und eine Betriebsgenehmigung für komplexe spezifische Betriebsvorgänge zu erhalten.
Worin besteht der Unterschied zwischen einer Betriebsgenehmigung und einer LUC?
Die Betriebsgenehmigung wird in der Regel pro Betrieb oder Betriebsablauf erteilt. Ein LUC ist ein Zertifikat, mit dem einem Betreiber, der ein höheres Maß an organisatorischer Reife und Sicherheitsmanagement nachweist, definierte Betriebsrechte gewährt werden können.
Was ist der häufigste Grund für Verzögerungen bei Genehmigungen?
Unklare oder widersprüchliche Einsatzkonzepte sowie die „späte Feststellung“ von Luftraum- oder Koordinierungsbeschränkungen. Der schnellste Weg ist in der Regel derjenige, der Ihrem tatsächlichen Einsatz entspricht und von Anfang an klar dokumentiert ist.
Kann „EU Drone Port“ auch dann helfen, wenn wir unseren Weg noch nicht kennen?
Ja. Wenn Sie uns Ihre Einsatzkonzepte und Rahmenbedingungen mitteilen, kann EU Drone Port Ihnen die kürzeste vorschriftsmäßige Route empfehlen und die auf diese Route abgestimmten Unterlagen erstellen.